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网球李娜:wwwj21168com: 【主要领导解读】打造内陆开放新高地 推进卫生健康与养生养老产业大发展

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发展健康卫生和养生养老产业,能为打造开放高地拓宽平台,聚集更多更好的资源;打造内陆开放新高地又可以使健康卫生与养生养老事业得到更好提升和发展,三者是一个有机体,我们要作为一个整体来联动发展,促进总体目标实现。

一、深入贯彻落实全国全省卫生与健康大会精神,奋力推进我市卫生健康与养生养老产业发展再上新台阶

近年来,全市上下深入落实中央和省决策部署,坚持?;?、强基层、建机制,着力深化医药卫生体制改革,大力推进基本公共卫生服务均等化,积极推进健康与养生养老产业发展,全市医疗卫生整体实力稳步提升,卫生与健康事业取得长足进步,人民健康水平显著提高。特别是我们实现了三甲医院零的突破,城乡居民养老保险和医疗保险、大病保险实现全覆盖,医药卫生体制改革始终走在全省前列,在全国也是榜上有名,卫生城市创建实现了“两级跳”,国家卫生城市即将授牌,以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系初步建立,成为全国中医药健康养老养生示范基地。

去年8月和11月,全国、全省卫生与健康大会相继召开,对推进健康中国、健康安徽建设作出全面部署。特别是习近平总书记把打造健康中国作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要组成部分,从总体设计、目标要求、任务举措等方面亲自研究、亲自部署,为推进健康中国建设指明了方向。我们要认真学习贯彻总书记重要讲话精神,主动对照对位,把健康中国“宣城版”打造得富有特色,建设得更加靓丽,使人民群众的生活水平特别是健康水平能够迈上新的台阶。就我市而言,2014年,我们提出要打造“养生福地、健康宣城”,去年提出建设皖苏浙省际交汇区域中心城市,聚力打造“四个特色之城”,其中一个就是共建共享的平安幸福之城。平安与幸福既要靠安全做保障,更要以提高人民的健康水平为根本。建设健康宣城与建设皖苏浙省际交汇区域中心城市,打造“四个特色之城”既一脉相承,也是其重要的支撑。既是民生问题,也是发展问题,更是政治问题,我们一定要高度重视,为建设皖苏浙省际交汇区域中心城市打下健康基础。

第一,要着力增加医疗供给,不断提高医疗卫生服务质量。卫生事业的核心首要是抓医疗机构建设,把有病能医、及时就医、彻底医好作为抓健康的基础和关键。要抓住供给侧结构改革这个重大机遇,补齐社会事业尤其是卫生事业方面的突出短板,努力增加有效供给。一要抓基础与抓提升并举。抓基础普及,就是要填平补齐短板。近年来,我市从市到县乡村分级卫生体系已经建立,在有了数量的基础上,同步抓质量抓保障,实现两手抓。特别要围绕实施“十三五”规划,统筹好重大公共卫生服务项目建设,加快培育建设高端医疗资源,切实提高健康卫生保障水平。力争“十三五”期间,全市再争创1-2所三级综合医院。二要坚持“内联”与“外引”并重。在人才培养上,坚持内部培育与外部引进相结合,着力打造“永久牌”人才。在医疗资源建设上,要通过引进品牌来创建高端,善于借梯登高,积极引进外地优质医疗资源,吸引沪苏浙和省内大医院到宣城开办或合作成立高端医疗服务机构。近年来我市与南京军区总医院深化合作,效果很好。县市区一些医疗机构通过联合办医、医联体等形式,与省内外医院建立合作关系,要进一步密切联系,促进更多有实质内容的合作。要把招引医疗、养生资源作为招商引资的重要内容,加大招商力度,尽快补齐健康卫生等社会事业短板。三要坚持“硬件”与“软件”同抓。目前我市基层医疗卫生机构“硬件”设施有了很大改善,但与国家标准,与发达地区特别是长三角城市群和周边相比较,还有较大差异,尤其是诊疗服务等软件有待提升,医务人员的匮乏现象还比较突出,医疗服务态度和质量还要进一步提升。同时,医疗环境虽然有所好转,但还存在医托、医闹等问题。全社会要齐抓共管,共同打造良好的医疗卫生事业发展环境。四要坚持抓好城乡一体。实现城乡公共卫生服务均等化,使城乡人民都有健康保障,是国家的基本方略,也是健康中国的根本保证。要围绕目标,进一步提高城乡公共医疗服务水平的均等化程度,让广大城乡居民享受更加公平的医疗服务。五要抓名师名医培养与专科医疗机构培育两翼并重。加强专家人才的宣传推介力度,着力培养名师名医,吸引更多外地人来宣就医。卫生部门要眼睛向内,注重挖掘,加大名师名医培养力度,使他们的影响力在行业里面更好地竖起来。要加强专科医院建设,提升品牌影响力,力争在“十三五”期间,培养和打造几个在全省特别是周边地区响当当的专科。

第二,要着力抓好疾病预防,从源头保障人民群众健康。预防是最经济最有效的健康策略。我们要坚定不移贯彻预防为主方针,切实把卫生与健康工作重点从疾病治疗转向健康管理,加快推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变,从注重“治已病”向注重“治未病”转变。一要抓好重大疾病防控。坚持因病施策、因人施策,强化早期筛查和早期发现,推进早诊早治工作。当前,尤其要对禽流感、手足口病等一些突发急性传染病,保持高度警惕,严格市场监管,完善应急处置体系,切实减少人群发病可能。二要抓好重点人群健康服务。针对少年儿童、妇幼、老年人等健康高风险人群和残疾人、流动人口、低收入人群等社会弱势群体的健康问题,采取有针对性的干预措施,织密筑牢健康保障网。随着生活、工作节奏加快,心理健康问题日益突出。相关卫生和教育机构要加大基础性研究,做好心理健康知识和心理疾病科普工作,规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务,让人们心态更阳光、社会更和谐。三要抓好健康生活倡导普及。最好的医生是自己。要积极推动生活方式的改善,实施以社区和家庭为基础的高危人群健康生活方式强化指导和干预,引导合理膳食、形成健康睡眠、开展控烟限酒、注重日常卫生。各级领导干部要发挥好示范作用,从我们每个人做起,从身边的小事情做起,使每个同志每天都能够精力充沛地工作,推动形成健康文明的行为和生活方式。四要坚持推动完善全民健身服务体系。通过政府推动,广泛开展全民健身运动,加强公共体育设施配置,多渠道增加全民健身场地供给,不断满足人民群众的锻炼需求。

第三,要着力建设健康环境,打造绿色安全的美丽家园。良好的环境是人类生存与健康的基础,绿水青山不仅是金山银山,更是人民群众健康的重要保证。一要坚定不移推进绿色发展。今年要大力实施水土气污染防治三线联动,建立健全“河长制”,同步推动土壤治理,切实解决好影响人民群众健康的突出环境问题。二要深入开展爱国卫生运动。巩固国家卫生城市创建成果,结合文明城市创建活动,持续加强城乡环境综合整治、“三线四边”治理和美丽乡村建设,形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭全面开展的良好局面。今年,要把“三线四边”环境整治、农村环境综合整治作为生态文明建设的重要内容,单独进行调度检查。三要以更大的力度抓好食品药品安全。食品“舌尖”上的安全,是健康生存的保证;药品治病,是救命的,更不能出现差错,这是生命线也是底线。我们一定要抓好食品药品安全监管,开展各项专项行动,把好每一道关,切实减少公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。

第四,要着力完善健康保障,扎实推进健康扶贫工程。疾病是我们目前农村家庭致贫返贫的首要因素。全市因病因残致贫的占了55.9%,要把健康扶贫作为脱贫攻坚精准施策的一个重要方面来抓,切实打好“组合拳”,努力切断贫困与疾病之间的恶性循环。一要突出“保”,让贫困群众看得起病。去年我市实现了贫困人口综合医保“三保障一兜底”一站式结算服务,贫困患者医疗费用平均实际报销比例达82.7%,为减轻贫困群众负担起到了重要作用。今年要进一步提高基本医保、大病保险和医疗救助的保障水平,落实“两免两降四提高”,认真执行政府兜底保障贫困人口医疗费用的政策。二要突出“治”,让贫困群众医得好病。我市因病致贫返贫的农村人口中,患长期慢性病和重特大疾病的占68.4%。对这部分人口,要按照精准识别的要求,找准病根、登记造册,有针对性地实行分级分类救治,做到精准刀刃、精准到病。认真落实健康脱贫“351”政策,实施好医疗保障“180”工程,确保好的政策发挥好的效果。三要突出“防”,让贫困群众少生病。加强健康知识宣传普及,形成健康的生活习惯,把好病灶的产生关。尤其要加强贫困人口的病因防控和健康促进,落实重点传染病和地方病防控措施,实施好贫困地区公共卫生项目,努力切断病源、减少增量,确保贫困户稳定脱贫。

第五,要着力打好医改攻坚战,激发健康宣城建设活力。当前,医疗卫生体制改革已经进入攻坚期和深水区,正逐步由打好基础转向提升质量,由形成框架转向制度建设。我们要深入贯彻中央和省委决策部署,认真总结我市医改经验,发扬改革创新精神,全面深化医药卫生体制改革,力争在基础性、关联性、标志性改革上取得新突破,确保我市医改工作始终走在全省前列。一要在“医疗”改革上力争新突破。针对医院医疗资源配置不均所带来的服务不均以及大医院人满为患,小医院门庭冷落等问题,一方面,要提升乡村、社区基层医疗服务水平,加快培养基层全科医生,建立“基层首诊、分级就诊、双向转诊”的分级诊疗机制。另一方面,要关口前移,大力推进“医生进家庭”,让群众患病后第一时间问诊自己的家庭医生,实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序。二要在“医院”改革上力争新突破。医院改革是医改的重中之重。要切实转变政府职能,加快公立医院改革,实行政事分开和管办分离。政府重在加强宏观管理,把主要精力放在管方向、管政策、管领导、管规划、管评价上,减少对医院用人、内部科室设定、岗位聘用、收入分配等方面的管理,真正实现向市场化转变。要继续深化公立医院人事薪酬制度改革,鼓励和引导医务人员多劳多得,优绩优酬,提高他们的积极性。要持续加强薄弱学科建设,针对我市外转病人较多的专科,要加大倾斜力度,优先重点建设,不断提高我市医院服务能力和运行效率。三要在“医药”改革上力争新突破。药价虚高是群众反映的突出问题,这些年来我们采取零差价,取消药品加成,已经取得了很好效果。要继续发力,坚决破除以药补医体制,取消公立医院和基层医疗卫生机构的耗材加成,全面推行“两票制”,压缩中间环节,降低虚高价格。要进一步实行阳光采购,规范药品网上采购行为,加快实施全市药品耗材集中统一带量采购。四要在“医保”改革上力争新突破。加快推进城乡居民基本医保制度的整合,年底前要基本建成统一的城乡居民医保制度,实现我市城乡居民社??ㄔ谌幸搅苹购投ǖ阋┑晔褂玫囊豢ㄍ?。要加大医改政策宣传力度,让人民群众充分理解,给与支持。

第六,要着力发展养老养生事业,不断提升产业竞争力。加快健康产业发展,既是提升全民健康素质的必然要求,也是调结构转方式促升级的重要抓手。在发达国家,健康产业已成为国民经济的重要支柱产业。我国已经进入老龄化社会,有专家预计,到2020年我国健康服务业规模将达8万亿元。宣城生态环境优良,区位优越,培育发展养生养老产业,有基础、有条件、有优势、有潜力,大有文章可做,完全可以大有作为。我们要高度重视、加快发展养生养老产业,努力使之成为我市现代服务业的重要支撑和打造区域中心城市的重要增长点。要强化规划引领。围绕建成长三角以至全国知名的健康休闲养生养老基地和全国中医药健康养生服务示范区总体目标,进一步深化研究,完善内容,抓紧出台我市健康养生养老“十三五”规划,通过规划引领打造亮点,形成制高点。二要加快培育产业。加快建设一批健康养老、健康旅游、健康食品、健康养生、健康体育产业项目,形成一批具有较强竞争力的核心企业,打造一批知名度高、带动力强的养生养老服务产业集群。三要大力促进产业融合发展。养老养生是综合性产业,与文化教育体育卫生各个方面都密切相关。尤其宣城的中医药资源非常丰富,在发展养老产业的时候,一定要统筹好产业融合发展,延长产业链条。要大力促进医养结合,积极发展社区健康养老服务,培育医中有养,养中有医、医联结合的医养结合基本业态,创新一批可持续、可复制的医养结合管理机制和服务模式,努力培育有宣城特色的养生养老品牌。四要强化政策扶持。2015年,我市就出台了关于促进健康产业发展的实施方案。要进一步制定完善相关支持政策,鼓励支持社会资本投资,加大产业招商力度,同时更好地调动社会资源,引进域外资源来发展健康养老事业。

二、进一步树牢大开放意识,聚力打造内陆对外开放新高地

近期,省委、省政府召开了全省打造内陆开放新高地推进大会,对全省进一步推进开放发展提出了一系列新部署新要求。我们要认真学习贯彻,切实抓好落实。从我市来看,打造内陆开放新高地还存在很多不足和问题,开放规模、层次水平还处在较低的层面;开放的力度和广度深度都不够,通道也不畅,载体聚集带动发展能力较弱的问题仍然比较突出。加快打造内陆开放新高地,我们责任重大,压力更大。

当前,宣城开放发展争面临多重国家战略叠加的难得机遇,特别是随着交通条件的改善,宣城综合优势日益凸显。我们要深刻把握“厚植开放”的要求,进一步解放思想、凝心聚力,抢抓机遇、创新进取,以更大力度推进开放发展,着力干出新作为、闯出新天地,让开放成为宣城新一轮发展的强大引擎。

第一,要全力对接沪苏浙,努力成为推进长三角一体化发展的先行区。这是省委对我市提出的要求,也是我们的使命所在。要坚持以观念更新为先导,以落实我市《关于践行新发展理念,学习对接苏浙沪的实施意见》为抓手,坚定不移地推进与沪苏浙地区的一体化发展。一是在互动交流上要有新突破。去年,我们先后到上海松江、闵行和浙江湖州学习考察,最近又到南京学习考察,同时我们选派了45名干部到上海、浙江挂职。各地各单位都在积极行动,交流活动此起彼伏。要继续保持交流互动良好势头,把重点放在成果突破上,不仅看形式,关键是看行动、看内容、看结果,带着任务去,带着成果回。二是在深化对接上要有新突破。按照“八个对接”的要求,进一步深化与沪苏浙的对接,加强沟通、协调联动,尤其要推动我市各类规划与沪苏浙相关城市规划有机衔接,在推进体制机制对标对接、基础设施互联互通对接、产业发展融合对接、创新要素加速对接上见到实效。三是在合作成果上要有新突破。目前我市与南京、杭州、松江、闵行、湖州等都签署了合作协议。有关部门要紧紧跟上,持续紧盯,主动上门对接,切实抓好协议落实,务必让协议事项落地。同时要切实抓好萧山新塘羽绒产业园等合作共建园区建设,宁宣产业园、沪宣“飞地”合作、苏皖合作示范区建设等要加快启动,力争今年有实质性进展。

第二,要全力抓好招商引资,加快承接产业转移。这是重中之重的工作,也是抓项目抓建设的根本。要按照既定部署,持之以恒抓好。一要坚持招大引强。目前我市缺乏让人眼前一亮的领头项目,单体投资块头不大,龙头企业来得不多。要放高眼界,瞄准境内外500强和行业龙头企业,千方百计找品牌、引龙头、壮块头。要加强产业研究,围绕招大引强,制定产业“增高计划”,引领产业往高端走。二要坚持引资与引智一体。现在资本是随着智力走,随着人走。要进一步更新观念,创新招商理念,继续加大引才引智和科技创新力度,力争在引进高层次人才和团队方面取得更大成绩,借助外力、借助杠杆实现关键一跳。三要坚持内资与外资并重。在注重招引内资的同时,把招引外资要作为开放的重点。今年省里有一系列举措,近期将在北京举办开放安徽牵手世界等活动。我们要通过这些平台获取更多资源,有了信息资源以后要盯上去,提升与外商外方打交道的能力。四要坚持重过程与重结果同步。招商过程既是智慧与艺术的结合,更是专业与能力的体现,关键是要用心投入。要带好招商队伍,使招商引资工作更加科学,更加符合市场变动的趋势。同时,各级领导干部要认真执行“无会周”制度,腾出更多时间抓项目、抓招商,对各位领导、各产业招商组外出招商实行全程纪实,严格考核,按月通报。五要进一步加快开发区转型升级。目前我市国家级开发区2个,占全省1/8,在去年国家级开发区考核中成绩都在全国200名之内,但影响力、聚集的项目、形成的产业还有很大差距。从去年开始,国家对国家级开发区进行严格考核,考核最后五名就亮黄灯摘牌子。这两年我市2个国家级开发区发展势头较好,要进一步加快发展,提升质量和规模。其他省级开发区也要加快发展,同时全力支持有条件的开发区申创国家经开区和高新区。各地要把开发区建设发展牢牢抓在手上,积极创建品牌,聚集更多资源,打造发展高地。

第三,要大力推进外经外贸,不断提升全市的外向型经济水平。对外贸易水平是衡量开放型经济发展的重要标准。受宏观环境影响,去年以来我市外贸进出口形势严峻,去年全市进出口负增长18.6%,今年以来有所回暖,1-2月同比增长19.3%,但仍不容乐观。一要着力培育壮大外贸主体。目前我市外贸企业在宣城海关报关率仅为全省的1/10。要加大省、市外经外贸政策宣传力度,既要着力抓外向型企业的引进,又要依托现有外贸重点企业,抓好外贸进出口回转,提高本地报关率,真实体现业绩。二要大力发展新型贸易,依托我市优越的区位条件和两个国家级经济技术开发区的平台优势,大力发展加工贸易,争取在我市设立国家特殊监管区域。各地各部门要瞄准政策,积极争取申报政策基础平台,加大人才培育力度,放大政策效应,争取更大效果。三要切实加强大通关大平台大通道的建设,全力以赴狠抓交通基础设施建设,加快建设皖东南保税物流中心,发挥好宣城海关、国检和无水港服务平台作用。要加大贸易代理机构、服务机构包括船代公司等引进力度,健全外贸服务体系。要加快与长三角沿海沿江口岸通关场所的互联互通,加快通关一体化建设,提高通关便计划程度。四要抓住机遇,鼓励企业走出去。相关部门要加强辅导,提供信息,支持和鼓励我市具备国际工程承包资质的企业通过联合体的方式借船出海,抓紧时间走向国际市场,切实解决我市对外投资不均衡的问题。要抢抓国家“一带一路”建设机遇,以非洲国家为重点,抓好产能输出合作,不断提高我市经济发展外向度。

第四,要着力深化改革,不断优化开放环境。一要持续开展好观念更新大讨论活动。观念更新不是一阵风,不是一个阶段,要持续深入开展。市委常委会研究决定,今年要结合“两学一做”学习教育常态化,把观念更新活动植入进去,用观念更新、思想转变来引领行为的改变,以思想解放来促进对外开放。二要持续深化“放管服”,加快政府职能转变,要在既定部署的基础上,坚持与时俱进,以市场需求为导向,大胆改大胆放,并切实做好放了以后的管理和服务工作。三要进一步推进对外联动,尤其要抓好外宣这个短板。全社会各个方面,每一个主体,每一个人都要发声,利用各种机会加强对外宣传,大家齐心协力唱好大合唱,形成外宣工作合力。四要构建好“亲”“清”新型政商关系,分清关系,不是撇清关系,既要把投资者当亲人,又要保持清清爽爽、清清白白的关系。

三、强化履职尽责,确保各项部署落地生根

加快发展卫生健康养老养生产业,打造内陆开放高地,既是全局的大事,更是各级党委政府义不容辞的责任。各级各部门一定要强化大局意识和责任意识,进一步密切配合,齐心协力,狠抓落实,保证各项工作部署落到实处、取得成效。

一要强化责任抓落实。各级各部门要主动对号,把任务领回去,把责任扛在肩上。要制定具体实施方案和措施,明确领导和责任单位,画出联络图,明确时间表,拿出考核方案,确保事事有着落、件件能落实。

二要各方联动抓推进。各地各部门要树立全市“一盘棋”思想,步调一致地推进工作落实。对属于自己职责范围内的事情要不等不靠、不推不让,抓好落实;对需要本单位参与的工作,要积极配合,搞好协作;对一些共管的工作,要主动靠前、加强协商,避免推诿扯皮,确保组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位。

三要加强督促抓考核。“两办”督查室要会同相关部门,把卫生健康和养生养老产业发展、对外开放合作纳入重大事项督查内容,建立常态化、经?;亩讲榭己嘶?,做到工作推进到哪里、督查考核就跟进到哪里。要强化考核结果运用,把综合考核和专项考核结合起来,把日??己撕湍曛账阕苷送吵锲鹄?,争取把考核结果运用得更好。

(本文系韩军同志在全市打造内陆开放新高地推进大会暨卫生健康与养生养老产业发展大会上的讲话,刊发时略有删减,标题为编者所加)

 

 

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